奧巴馬已經(jīng)在北京時(shí)間1月11日發(fā)表了告別演講，再有十天，美國(guó)將于2017年1月20日迎來他們的新一任政府--特朗普政府。作為全球能源生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)在新總統(tǒng)帶領(lǐng)下的能源政策走向非常受能源界關(guān)注。特朗普在其競(jìng)選期間的演說及成功當(dāng)選總統(tǒng)后發(fā)布的系列施政綱領(lǐng)顯示，美國(guó)的能源發(fā)展路線今后將出現(xiàn)一定程度的變更。

　　江湖一直有傳言，特朗普綱領(lǐng)的總體思想就是對(duì)外奉行“孤立主義”、對(duì)內(nèi)采取“小政府”的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說。但綜合特朗普當(dāng)選后的能源主張來看，特朗普與奧巴馬的能源政策并無本質(zhì)沖突，延續(xù)了化石能源和新能源雙管齊下的特點(diǎn)，只是在平衡策略上略有不同。而在此情況下，化石能源效率能否真正提升，成為“新政”順利實(shí)施的關(guān)鍵。為什么這樣說?且看下文分析。

　　對(duì)比特朗普與奧巴馬的能源政策可以發(fā)現(xiàn)，“新政”與舊政其實(shí)并無本質(zhì)沖突，而是異曲同工。區(qū)別就在于新舊總統(tǒng)在發(fā)展新能源和化石能源方面的側(cè)重點(diǎn)。奧巴馬時(shí)期，美國(guó)化石能源穩(wěn)健發(fā)展，新能源發(fā)展加速;特朗普時(shí)期，能源發(fā)展重點(diǎn)又回歸到化石能源，新能源的發(fā)展多少將受影響。

　　天然氣和新能源

　　仍會(huì)是低碳轉(zhuǎn)型的推手

　　首先是以天然氣和新能源作為主要?jiǎng)恿Φ拿绹?guó)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程，不會(huì)因特朗普的新政受到太大影響。近十年來，美國(guó)是全球在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面最為成功的國(guó)家。頁巖氣革命在美國(guó)的發(fā)生及其延續(xù)，有力改變了美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，加快了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳化轉(zhuǎn)型。

　　由于頁巖氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)及天然氣消費(fèi)主要發(fā)生在國(guó)內(nèi)，美國(guó)溫室氣體排放在2006年前后出現(xiàn)峰值后開始下降。發(fā)電行業(yè)歷來是碳排放“大戶”，但在天然氣大量被用于發(fā)電后，發(fā)電行業(yè)的碳排放銳減。2015年，美國(guó)發(fā)電量達(dá)到4萬億千瓦時(shí)，天然氣發(fā)電量與煤炭發(fā)電量各占33%。依照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，天然氣發(fā)電量或早或遲將超越煤炭。

　　除發(fā)電之外，天然氣在商業(yè)和其他工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用也不斷得以拓展。這些成就都是促成美國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要因素。至于新能源，新總統(tǒng)特朗普雖然在競(jìng)選期間對(duì)其大加貶損，甚至一度將美國(guó)加利福尼亞州的風(fēng)電場(chǎng)視為“窮漢的迪士尼”，但其當(dāng)選后的施政綱領(lǐng)卻并未完全否定新能源在美國(guó)能源中的地位。相反，特朗普明確表示，要依靠傳統(tǒng)化石能源和新能源實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源獨(dú)立。

　　新能源在美國(guó)能源消費(fèi)中已占有相當(dāng)大的份額。仍以發(fā)電為例，2015年美國(guó)發(fā)電構(gòu)成中，包含水電、核電和可再生能源在內(nèi)的新能源發(fā)電比例同樣達(dá)到了33%，與煤電、天然氣發(fā)電呈三足鼎立之勢(shì)。此外，有美國(guó)的民調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)支持特朗普當(dāng)選總統(tǒng)的美國(guó)選民開展過是否支持新能源發(fā)展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%的特朗普支持者對(duì)美國(guó)發(fā)展新能源持肯定和支持態(tài)度。特朗普?qǐng)?zhí)政后要保持民眾支持率，對(duì)于新能源的發(fā)展也不至于過分苛刻。

　　化石能源效率提升

　　是“新政”成敗的關(guān)鍵

　　在這種情況下，化石能源效率在低油價(jià)下能否提升，成為特朗普能源新政能否成功的關(guān)鍵。

　　種種跡象顯示，特朗普當(dāng)政的外交政策以“強(qiáng)硬”為特點(diǎn)，需要利用低油價(jià)對(duì)其敵對(duì)者實(shí)施經(jīng)濟(jì)打壓，這一點(diǎn)和奧巴馬時(shí)期的美國(guó)外交并無二致。

　　美國(guó)的“敵對(duì)者”中有不少是油氣資源大國(guó)，比如俄羅斯和伊朗，油價(jià)與這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。在此情形下，若能利用低油價(jià)對(duì)其政見不同國(guó)家實(shí)施“和平打壓”，對(duì)美國(guó)而言有利無害。在本輪長(zhǎng)達(dá)近3年的低油價(jià)時(shí)期，美國(guó)已多次嘗試這樣做。目前以沙特為代表的中東產(chǎn)油國(guó)已出現(xiàn)財(cái)政赤字，俄羅斯也是勉強(qiáng)支撐。近期，美國(guó)與俄羅斯及伊朗的矛盾再次升級(jí)，繼續(xù)通過做低油價(jià)對(duì)俄羅斯和伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)打擊的可能性很大。

　　此外，就美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，低油價(jià)有利于刺激國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)，有助于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。目前特朗普的幕僚和團(tuán)隊(duì)已經(jīng)提出，特朗普?qǐng)?zhí)政期間美國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)要力爭(zhēng)達(dá)到4%，擺脫衰退困擾。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平，而低油價(jià)顯然利好這個(gè)目標(biāo)。從石油行業(yè)的角度看，美國(guó)的煉油能力非常強(qiáng)，年煉油能力達(dá)到8億～9億噸，且美國(guó)在2011年成為石油產(chǎn)品凈出口國(guó)家。低油價(jià)降低了美國(guó)煉油產(chǎn)業(yè)的原料成本，有助于增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。至于低油價(jià)對(duì)油氣勘探開發(fā)的負(fù)面影響，業(yè)界有足夠的能力予以應(yīng)對(duì)。這一點(diǎn)從美國(guó)油氣產(chǎn)量在低油價(jià)下并沒有下降多少這一事實(shí)得到充分驗(yàn)證。

　　在此形勢(shì)下，特朗普要回歸化石能源的前提條件是在低油價(jià)下提升化石能源的效率，對(duì)特朗普及其團(tuán)隊(duì)將是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　如果在低油價(jià)下不能實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)效率的提升，特朗普的能源路線就走不通。近期特朗普提名�？松�美孚首席執(zhí)行官蒂勒森擔(dān)任國(guó)務(wù)卿，蒂勒森治下的�？松�美孚素以嚴(yán)格管理出效率著稱，無論油價(jià)如何波動(dòng)，�？松�美孚的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)始終名列前茅。此外，�？松�美孚在對(duì)待新能源發(fā)展方面的行為較其他大公司相對(duì)保守。在這一方面，蒂勒森和特朗普在能源發(fā)展方面的理念有著共同點(diǎn)。特朗普用企業(yè)家的思維管理國(guó)家，讓蒂勒森出任美國(guó)國(guó)務(wù)卿，不排除利用蒂勒森的管理經(jīng)驗(yàn)提高美國(guó)化石能源運(yùn)行效率預(yù)期的可能。

　　新政將令油價(jià)持續(xù)低位

　　在特朗普新政下，美國(guó)將放開阿拉斯加以及沿海大陸架更多聯(lián)邦土地用于油氣勘探開發(fā)，這將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)油氣產(chǎn)量快速上升。為有效化解過剩產(chǎn)能，美國(guó)會(huì)進(jìn)一步放開油氣出口權(quán)，屆時(shí)將有更多的美國(guó)油氣進(jìn)入世界油氣市場(chǎng)，加劇當(dāng)前全球石油供大于求的局面，全球油氣價(jià)格或?qū)⒃诟�長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)維持低位運(yùn)行的局面，全球油氣行業(yè)發(fā)展面臨更嚴(yán)峻的形式。

　　一是全球非常規(guī)油氣發(fā)展將遭受到打擊。低油價(jià)下，加拿大油砂，委內(nèi)瑞拉重油，巴西、東非莫桑比克、坦桑尼亞深水油氣以及俄羅斯等國(guó)極地油氣開發(fā)，因成本過而高而面臨擱置。

　　二是開發(fā)程度過高地區(qū)的油氣產(chǎn)量將進(jìn)一步下降。歐洲北海、亞洲以及俄羅斯、中亞部分國(guó)家的老油田，將有更多的油井因開發(fā)效益不佳而遭到關(guān)停。

　　三是中東國(guó)家仍將持續(xù)保持高產(chǎn)狀態(tài)。低油價(jià)下，中東國(guó)家政府財(cái)政赤字越來越嚴(yán)重，沙特就已發(fā)行國(guó)債應(yīng)對(duì)赤字。與此同時(shí)，飽受戰(zhàn)亂或制裁影響的利比亞、伊拉克以及伊朗希望快速恢復(fù)產(chǎn)能，支持本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四是新能源發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。新能源作為油氣能源的替代品，只有在高油價(jià)下才具有經(jīng)濟(jì)性。近幾年，新能源如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)油等技術(shù)獲得了快速發(fā)展，成本也大幅降低，但目前各國(guó)新能源發(fā)展仍嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼。在長(zhǎng)期的低油價(jià)下，新能源成本劣勢(shì)將會(huì)顯現(xiàn)，新能源發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

　　新政對(duì)中國(guó)能源行業(yè)影響

　　中國(guó)政策一直是美國(guó)歷屆政府政策的重點(diǎn)。競(jìng)選期間，特朗普多次表達(dá)出對(duì)中國(guó)的政策取向，如“對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅”，指責(zé)中國(guó)為“貨幣操縱國(guó)”，巴黎協(xié)定是“中國(guó)的陰謀”等。

　　特朗普能源政策對(duì)我國(guó)的石油企業(yè)、對(duì)我國(guó)新能源發(fā)展以及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生重大影響。

　　低油價(jià)或?qū)⒊掷m(xù)更長(zhǎng)時(shí)間，油服行業(yè)面臨重新洗牌，化工行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇。本輪油價(jià)下跌的最主要原因是美國(guó)頁巖油氣革命導(dǎo)致全球石油供應(yīng)過剩。特朗普的能源政策或?qū)⒘顕?guó)際油價(jià)低位徘徊的時(shí)間變得更長(zhǎng)，石油企業(yè)發(fā)展形勢(shì)更加嚴(yán)峻。近兩年，低油價(jià)已對(duì)我國(guó)石油行業(yè)造成了很大沖擊，三大國(guó)有石油公司僅僅依靠產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、下游補(bǔ)上游的優(yōu)勢(shì)維持較低的盈利水平。國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)單一的民營(yíng)石油企業(yè)大部分進(jìn)入虧損境地，尤其是油服企業(yè)，工作量大幅下滑，收入銳減，企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期下去將不得不選擇倒閉破產(chǎn)或轉(zhuǎn)型，油服行業(yè)面臨新的洗牌。對(duì)化工行業(yè)來說，隨著國(guó)家放開原油進(jìn)口力度的加大，將獲得更多的廉價(jià)原材料，這將進(jìn)一步加劇我國(guó)化工行業(yè)的產(chǎn)能過剩，化工行業(yè)供給側(cè)改革更加迫切。

　　短期內(nèi)新能源發(fā)展或?qū)⑹艿經(jīng)_擊。近幾年我國(guó)新能源發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，新能源在一次能源中的占比有所上升，單位成本也大大下降。我國(guó)新能源快速發(fā)展的前提是油氣能源價(jià)格過高，溫室氣體排放約束越來越大，此外還有政府產(chǎn)業(yè)政策的扶持。但特朗普上臺(tái)后，新能源發(fā)展的基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，一是油氣能源價(jià)格將長(zhǎng)期低位運(yùn)行，替代新能源成本優(yōu)勢(shì)將不再明顯;二是特朗普稱將退出“巴黎協(xié)定”，全球溫室氣體排放硬約束將名存實(shí)亡;三是國(guó)家新能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策將逐步退出。在以上新能源發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)生變化的情況下，加上新能源發(fā)展自身存在的問題，短期內(nèi)尤其是在特朗普任期內(nèi)，棄光、棄風(fēng)、棄水現(xiàn)象或?qū)⒆兊酶�加�?yán)重。

　　我國(guó)企業(yè)將享受更廉價(jià)的油氣能源，在一定程度上有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中低速發(fā)展的新常態(tài)期，其中重要原因是工業(yè)發(fā)展放緩，PPI連續(xù)多月處于50以下，隨著人工、材料等生產(chǎn)資料價(jià)格的上升，工業(yè)企業(yè)盈利能力下降明顯。油氣能源價(jià)格的下降則能帶來產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低，將有利于企業(yè)走出困境。而且目前我國(guó)石油對(duì)外依存度已超過60%，低油價(jià)將大大減少我國(guó)原油進(jìn)口支出。特朗普政策實(shí)施后，國(guó)際油氣價(jià)格或長(zhǎng)期低位運(yùn)行，將降低我國(guó)石化工業(yè)成本，并通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，降低物流、工業(yè)、農(nóng)業(yè)成本，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

　　有利于推動(dòng)我國(guó)“一路一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施。無論是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家，還是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的沿線國(guó)家，大部分國(guó)家與我國(guó)在能源領(lǐng)域有著密切的合作關(guān)系。我國(guó)作為能源需求大國(guó)，可抓住時(shí)機(jī)，加大從“一路一帶”沿線國(guó)家如中亞、中東、非洲等國(guó)進(jìn)口油氣的力度，滿足國(guó)內(nèi)油氣消費(fèi)需求。“一路一帶”沿線國(guó)家也有發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的需求，這也為中國(guó)相關(guān)工程企業(yè)走出去提供了機(jī)遇�？梢哉f特朗普政策在一定程度上有助于我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　總的來看，特朗普政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有利有弊，我們應(yīng)充分抓住美國(guó)逆全球化發(fā)展的有利時(shí)期，積極參與全球經(jīng)濟(jì)，謀求在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中扮演更重要的角色。